公共機構節(jié)能條例

第一章 總則

第一條

為了推動公共機構節(jié)能，提高公共機構能源利用效率，發(fā)揮公共機構在全社會節(jié)能中的表率作用，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》，制定本條例。

第二條

本條例所稱公共機構，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。

第三條

公共機構應當加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費，有效、合理地利用能源。

第四條

國務院管理節(jié)能工作的部門主管全國的公共機構節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務院管理機關事務工作的機構在國務院管理節(jié)能工作的部門指導下，負責推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督全國的公共機構節(jié)能工作。

國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構在同級管理節(jié)能工作的部門指導下，負責本級公共機構節(jié)能監(jiān)督管理工作。

教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)各級主管部門在同級管理機關事務工作的機構指導下，開展本級系統(tǒng)內公共機構節(jié)能工作。

第五條

國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當會同同級有關部門開展公共機構節(jié)能宣傳、教育和培訓，普及節(jié)能科學知識。

第六條

公共機構負責人對本單位節(jié)能工作全面負責。

公共機構的節(jié)能工作實行目標責任制和考核評價制度，節(jié)能目標完成情況應當作為對公共機構負責人考核評價的內容。

第七條

公共機構應當建立、健全本單位節(jié)能管理的規(guī)章制度，開展節(jié)能宣傳教育和崗位培訓，增強工作人員的節(jié)能意識，培養(yǎng)節(jié)能習慣，提高節(jié)能管理水平。

第八條

公共機構的節(jié)能工作應當接受社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權舉報公共機構浪費能源的行為，有關部門對舉報應當及時調查處理。

第九條

對在公共機構節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家規(guī)定予以表彰和獎勵。

第二章 節(jié)能規(guī)劃

第十條

國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當會同同級有關部門，根據(jù)本級人民政府節(jié)能中長期專項規(guī)劃，制定本級公共機構節(jié)能規(guī)劃。

縣級公共機構節(jié)能規(guī)劃應當包括所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共機構節(jié)能的內容。

第十一條

公共機構節(jié)能規(guī)劃應當包括指導思想和原則、用能現(xiàn)狀和問題、節(jié)能目標和指標、節(jié)能重點環(huán)節(jié)、實施主體、保障措施等方面的內容。

第十二條

國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當將公共機構節(jié)能規(guī)劃確定的節(jié)能目標和指標，按年度分解落實到本級公共機構。

第十三條

公共機構應當結合本單位用能特點和上一年度用能狀況，制定年度節(jié)能目標和實施方案，有針對性地采取節(jié)能管理或者節(jié)能改造措施，保證節(jié)能目標的完成。

公共機構應當將年度節(jié)能目標和實施方案報本級人民政府管理機關事務工作的機構備案。

第三章 節(jié)能管理

第十四條

公共機構應當實行能源消費計量制度，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費現(xiàn)象。

第十五條

公共機構應當指定專人負責能源消費統(tǒng)計，如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計臺賬。

公共機構應當于每年3月31日前，向本級人民政府管理機關事務工作的機構報送上一年度能源消費狀況報告。

第十六條

國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當會同同級有關部門按照管理權限，根據(jù)不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公共機構能源消耗綜合水平和特點，制定能源消耗定額，財政部門根據(jù)能源消耗定額制定能源消耗支出標準。

第十七條

公共機構應當在能源消耗定額范圍內使用能源，加強能源消耗支出管理；超過能源消耗定額使用能源的，應當向本級人民政府管理機關事務工作的機構作出說明。

第十八條

公共機構應當按照國家有關強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定，采購列入節(jié)能產品、設備政府采購名錄和環(huán)境標志產品政府采購名錄中的產品、設備，不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備。

第十九條

國務院和省級人民政府的政府采購監(jiān)督管理部門應當會同同級有關部門完善節(jié)能產品、設備政府采購名錄，優(yōu)先將取得節(jié)能產品認證證書的產品、設備列入政府采購名錄。

國務院和省級人民政府應當將節(jié)能產品、設備政府采購名錄中的產品、設備納入政府集中采購目錄。

第二十條

公共機構新建建筑和既有建筑維修改造應當嚴格執(zhí)行國家有關建筑節(jié)能設計、施工、調試、竣工驗收等方面的規(guī)定和標準，國務院和縣級以上地方人民政府建設主管部門對執(zhí)行國家有關規(guī)定和標準的情況應當加強監(jiān)督檢查。

國務院和縣級以上地方各級人民政府負責審批固定資產投資項目的部門，應當嚴格控制公共機構建設項目的建設規(guī)模和標準，統(tǒng)籌兼顧節(jié)能投資和效益，對建設項目進行節(jié)能評估和審查，未通過節(jié)能評估和審查的項目，不得開工建設；政府投資項目未通過節(jié)能評估和審查的，依法負責項目審批的部門不得批準建設。

第二十一條

國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構會同有關部門制定本級公共機構既有建筑節(jié)能改造計劃，并組織實施。

第二十二條

公共機構應當按照規(guī)定進行能源審計，對本單位用能系統(tǒng)、設備的運行及使用能源情況進行技術和經濟性評價，根據(jù)審計結果采取提高能源利用效率的措施。具體辦法由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定。

第二十三條

能源審計的內容包括：

（一）查閱建筑物竣工驗收資料和用能系統(tǒng)、設備臺賬資料，檢查節(jié)能設計標準的執(zhí)行情況；

（二）核對電、氣、煤、油、市政熱力等能源消耗計量記錄和財務賬單，評估分類與分項的總能耗、人均能耗和單位建筑面積能耗；

（三）檢查用能系統(tǒng)、設備的運行狀況，審查節(jié)能管理制度執(zhí)行情況；

（四）檢查前一次能源審計合理使用能源建議的落實情況；

（五）查找存在節(jié)能潛力的用能環(huán)節(jié)或者部位，提出合理使用能源的建議；

（六）審查年度節(jié)能計劃、能源消耗定額執(zhí)行情況，核實公共機構超過能源消耗定額使用能源的說明；

（七）審查能源計量器具的運行情況，檢查能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性。

第四章 節(jié)能措施

第二十四條

公共機構應當建立、健全本單位節(jié)能運行管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程，加強用能系統(tǒng)和設備運行調節(jié)、維護保養(yǎng)、巡視檢查，推行低成本、無成本節(jié)能措施。

第二十五條

公共機構應當設置能源管理崗位，實行能源管理崗位責任制。重點用能系統(tǒng)、設備的操作崗位應當配備專業(yè)技術人員。

第二十六條

公共機構可以采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務機構進行節(jié)能診斷、設計、融資、改造和運行管理。

第二十七條

公共機構選擇物業(yè)服務企業(yè)，應當考慮其節(jié)能管理能力。公共機構與物業(yè)服務企業(yè)訂立物業(yè)服務合同，應當載明節(jié)能管理的目標和要求。

第二十八條

公共機構實施節(jié)能改造，應當進行能源審計和投資收益分析，明確節(jié)能指標，并在節(jié)能改造后采用計量方式對節(jié)能指標進行考核和綜合評價。

第二十九條

公共機構應當減少空調、計算機、復印機等用電設備的待機能耗，及時關閉用電設備。

第三十條

公共機構應當嚴格執(zhí)行國家有關空調室內溫度控制的規(guī)定，充分利用自然通風，改進空調運行管理。

第三十一條

公共機構電梯系統(tǒng)應當實行智能化控制，合理設置電梯開啟數(shù)量和時間，加強運行調節(jié)和維護保養(yǎng)。

第三十二條

公共機構辦公建筑應當充分利用自然采光，使用高效節(jié)能照明燈具，優(yōu)化照明系統(tǒng)設計，改進電路控制方式，推廣應用智能調控裝置，嚴格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照明。

第三十三條

公共機構應當對網絡機房、食堂、開水間、鍋爐房等部位的用能情況實行重點監(jiān)測，采取有效措施降低能耗。

第三十四條

公共機構的公務用車應當按照標準配備，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，并嚴格執(zhí)行車輛報廢制度。

公共機構應當按照規(guī)定用途使用公務用車，制定節(jié)能駕駛規(guī)范，推行單車能耗核算制度。

公共機構應當積極推進公務用車服務社會化，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。

第五章 監(jiān)督保障

第三十五條

國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當會同有關部門加強對本級公共機構節(jié)能的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內容包括：

（一）年度節(jié)能目標和實施方案的制定、落實情況；

（二）能源消費計量、監(jiān)測和統(tǒng)計情況；

（三）能源消耗定額執(zhí)行情況；

（四）節(jié)能管理規(guī)章制度建立情況；

（五）能源管理崗位設置以及能源管理崗位責任制落實情況；

（六）用能系統(tǒng)、設備節(jié)能運行情況；

（七）開展能源審計情況；

（八）公務用車配備、使用情況。

對于節(jié)能規(guī)章制度不健全、超過能源消耗定額使用能源情況嚴重的公共機構，應當進行重點監(jiān)督檢查。

第三十六條

公共機構應當配合節(jié)能監(jiān)督檢查，如實說明有關情況，提供相關資料和數(shù)據(jù)，不得拒絕、阻礙。

第三十七條

公共機構有下列行為之一的，由本級人民政府管理機關事務工作的機構會同有關部門責令限期改正；逾期不改正的，予以通報，并由有關機關對公共機構負責人依法給予處分：

（一）未制定年度節(jié)能目標和實施方案，或者未按照規(guī)定將年度節(jié)能目標和實施方案備案的；

（二）未實行能源消費計量制度，或者未區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監(jiān)測的；

（三）未指定專人負責能源消費統(tǒng)計，或者未如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計臺賬的；

（四）未按照要求報送上一年度能源消費狀況報告的；

（五）超過能源消耗定額使用能源，未向本級人民政府管理機關事務工作的機構作出說明的；

（六）未設立能源管理崗位，或者未在重點用能系統(tǒng)、設備操作崗位配備專業(yè)技術人員的；

（七）未按照規(guī)定進行能源審計，或者未根據(jù)審計結果采取提高能源利用效率的措施的；

（八）拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)督檢查的。

第三十八條

公共機構不執(zhí)行節(jié)能產品、設備政府采購名錄，未按照國家有關強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定采購列入節(jié)能產品、設備政府采購名錄中的產品、設備，或者采購國家明令淘汰的用能產品、設備的，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報。

第三十九條

負責審批固定資產投資項目的部門對未通過節(jié)能評估和審查的公共機構建設項目予以批準的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

公共機構開工建設未通過節(jié)能評估和審查的建設項目的，由有關機關依法責令限期整改；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十條

公共機構違反規(guī)定超標準、超編制購置公務用車或者拒不報廢高耗能、高污染車輛的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并由本級人民政府管理機關事務工作的機構依照有關規(guī)定，對車輛采取收回、拍賣、責令退還等方式處理。

第四十一條

公共機構違反規(guī)定用能造成能源浪費的，由本級人民政府管理機關事務工作的機構會同有關部門下達節(jié)能整改意見書，公共機構應當及時予以落實。

第四十二條

管理機關事務工作的機構的工作人員在公共機構節(jié)能監(jiān)督管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第六章 附則

第四十三條　本條例自2008年10月1日起施行。 [1-2] 

條例解讀

編輯 播報

一、確定了公共機構節(jié)能的基本制度

1、公共機構負責人對本單位節(jié)能工作全面負責。公共機構的節(jié)能工作實行目標責任制和考核評價制度，節(jié)能目標完成情況作為對公共機構負責人考核評價的依據(jù)。

2、公共機構應當建立、健全本單位節(jié)能管理的規(guī)章制度。

3、公共機構應當實行能源消費計量制度，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量，并加強對本單位能源消耗狀況的實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費現(xiàn)象。

4、公共機構應當指定專人負責能源消費統(tǒng)計，如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計臺賬，并于每年3月31日前向本級人民政府管理機關事務工作的機構報送上一年度能源消費狀況報告。

5、公共機構應當在有關部門制定的能源消耗定額范圍內使用能源，加強能源消耗支出管理；超過能源消耗定額使用能源的，應當向本級人民政府管理機關事務工作的機構作出說明。

6、明確規(guī)定公共機構應當優(yōu)先采購列入節(jié)能產品、設備政府采購名錄和環(huán)境標志產品政府采購名錄中的產品、設備，不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備。

二、確定了公共機構節(jié)能的具體措施

1、公共機構應當加強用能系統(tǒng)和設備運行調節(jié)、維護保養(yǎng)和巡視檢查，推行低成本、無成本節(jié)能措施。

2、公共機構應當設置能源管理崗位，實行能源管理崗位責任制，并在重點用能系統(tǒng)、設備的操作崗位上配備專業(yè)技術人員。

3、鼓勵公共機構采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務機構進行節(jié)能診斷、設計、融資、改造和運行管理。

4、規(guī)定公共機構選擇物業(yè)服務企業(yè)應當考慮其節(jié)能管理能力，并在物業(yè)服務合同中載明節(jié)能管理的目標和要求。

5、公共機構實施節(jié)能改造應當進行能源審計和投資收益分析，并在節(jié)能改造后采用計量方式對節(jié)能指標進行考核和綜合評價。

6、公共機構辦公設備、空調、電梯、照明等用能系統(tǒng)和設備以及網絡機房、食堂、鍋爐房等重點用能部位的節(jié)能運行規(guī)范。

7、公共機構的公務用車應當按照標準配備，并嚴格執(zhí)行車輛報廢制度，推行單車能耗核算制度。

三、確定了公共機構節(jié)能保障措施

國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當會同有關部門加強對本級公共機構節(jié)能情況的監(jiān)督檢查，特別要對節(jié)能規(guī)章制度不健全、超過能源消耗定額使用能源情況嚴重的公共機構應當進行重點監(jiān)督檢查。

同時，對未建立節(jié)能管理規(guī)章制度、未制定年度節(jié)能目標和實施方案、未實行能源消費計量制度等違反公共機構節(jié)能條例的行為，規(guī)定了責令限期改正、下達節(jié)能整改意見書、予以通報以及對有關責任人員給予處分等非經濟性處理措施。 [3]