河南省信訪條例

河南省信訪條例

（1997年1月16日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過 根據(jù)2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正 根據(jù)2012年11月29日《河南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正）
第一章 總則
第一條 為了保持各級國家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱信訪，是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式，向國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱國家機(jī)關(guān)）反映情況，提出意見、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。
本條例所稱直接責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)，是指對具體的信訪事項(xiàng)負(fù)有直接管轄權(quán)或直接處理責(zé)任的機(jī)關(guān)。
第三條 信訪人依法進(jìn)行信訪活動(dòng)是人民行使民主權(quán)利的一種方式，受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。
信訪人進(jìn)行信訪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。
第四條 各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)全心全意為人民服務(wù)，切實(shí)履行職責(zé)，秉公辦事，做好信訪工作，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，對人民群眾的困難和反映的問題應(yīng)及時(shí)解決，接受人民群眾的監(jiān)督。
第五條 信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，及時(shí)、就地依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。
處理信訪問題應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策辦事。
第六條 信訪工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級國家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)總責(zé)；主管信訪工作的負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理或者負(fù)責(zé)處理分管工作范圍內(nèi)的重要信訪問題。各級國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定堅(jiān)持接待日制度，閱批群眾來信，接待群眾來訪，檢查指導(dǎo)信訪工作，研究解決信訪問題。
第二章 信訪人
第七條 信訪人，是指采用書信、電話、走訪等形式向各級國家機(jī)關(guān)反映情況，提出意見、建議和要求的公民、法人和其他組織。
第八條 信訪人享有下列權(quán)利：
（一）對國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評、建議和要求；
（二）檢舉、揭發(fā)、控告國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為；
（三）控告侵害自己合法權(quán)益的行為；
（四）檢舉、揭發(fā)侵害國家、集體或他人利益的行為；
（五）依照規(guī)定程序?qū)Ψ从车男旁L事項(xiàng)了解處理情況，要求解決和答復(fù)。
第九條 信訪人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章；
（二）如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，誣告、陷害他人；
（三）遵守社會秩序、信訪秩序，尊重社會公德，愛護(hù)公私財(cái)物；
（四）接受和服從國家機(jī)關(guān)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定作出的答復(fù)和處理。
第十條 信訪人采用走訪形式反映信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先向有權(quán)作出處理決定的直接責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)提出，也可以向上一級國家機(jī)關(guān)提出。
信訪人采用走訪形式反映信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立的接待來訪的專門機(jī)構(gòu)和場所反映。
第十一條 多人反映共同意見、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話等形式提出；需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過五人。
第十二條 信訪活動(dòng)中禁止下列違法行為：
（一）攜帶槍支彈藥、管制刀具、爆炸物品、有毒物品、放射性物品、易燃物品及其他危險(xiǎn)物品；
（二）破壞公私財(cái)物，擾亂辦公秩序，占據(jù)辦公場所，妨礙執(zhí)行公務(wù)，侮辱、毆打或者威脅、糾纏國家機(jī)關(guān)工作人員，在接待處理完畢后滯留不走；
（三）造謠惑眾，煽動(dòng)鬧事，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞交通；
（四）將老人、病人、殘疾人和嬰幼兒舍棄在國家機(jī)關(guān)、信訪接待單位。
第三章 信訪工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第十三條 各級國家機(jī)關(guān)及其所屬部門、派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，或者配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作人員。
各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證信訪工作機(jī)構(gòu)必要的辦公設(shè)施、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、交通、通訊工具等工作條件。
第十四條 信訪工作機(jī)構(gòu)代表本機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)受理、辦理信訪事項(xiàng)，其主要職責(zé)是：
（一）受理來信，接待來訪；
（二）承辦轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項(xiàng)并按時(shí)上報(bào)處理結(jié)果；
（三）向有關(guān)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項(xiàng)，檢查信訪事項(xiàng)辦理情況，督促落實(shí)處理結(jié)果，對已辦結(jié)的信訪事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)事實(shí)不清或處理不當(dāng)?shù)?，?zé)成承辦單位限期復(fù)查糾正；
（四）調(diào)查處理重大信訪案件，調(diào)閱有關(guān)材料；
（五）對需要聯(lián)合調(diào)查、協(xié)調(diào)處理的信訪事項(xiàng)，組織聯(lián)合調(diào)查、協(xié)調(diào)處理，并可以提出處理意見；
（六）向信訪人宣傳法律、法規(guī)和政策，提供有關(guān)咨詢服務(wù)；
（七）綜合、分析、研究信訪情況，反映群眾的意見、建議，提出改進(jìn)工作的建議；
（八）檢查、指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)的信訪工作；
（九）對信訪工作不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任人，有權(quán)提出處理建議；
（十）其他信訪工作職責(zé)。
第十五條 對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法采取措施，果斷處理，防止不良影響的發(fā)生、擴(kuò)大。
第十六條 信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作制度，加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)信訪工作人員；信訪工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，公正廉潔，熟悉法律、法規(guī)和政策，依法辦理信訪事項(xiàng)。
第十七條 信訪工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)，其人身自由和安全受到侵害時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。
第四章 受理
第十八條 縣級以上地方人民代表大會及其常務(wù)委員會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會及其主席團(tuán)受理下列信訪事項(xiàng)：
（一）對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會主席團(tuán)和工作人員的建議、批評和意見；
（二）對本級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)遵守執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)情況的意見、建議和申訴；
（三）對本級和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的地方性法規(guī)或作出的決議、決定的意見和建議；
（四）對本級人民政府的決定、命令及其他規(guī)范性文件和本級審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件的意見和建議；
（五）對本級人民代表大會代表和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、任命的國家機(jī)關(guān)工作人員的建議、批評、意見，以及對上述人員違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的檢舉、控告；
（六）屬于人民代表大會及其常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項(xiàng)。
第十九條 人民政府受理下列信訪事項(xiàng)：
（一）對執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上級行政機(jī)關(guān)決議、決定、命令方面的建議、批評和意見；
（二）對本級或下級政府及其工作人員違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的檢舉與控告；
（三）對本級人民政府制定的規(guī)章及發(fā)布的決定、命令、本級人民政府所屬部門和下級政府制定的規(guī)范性文件的建議、批評和意見；
（四）對本級人民政府所屬工作部門和下級人民政府在有關(guān)問題處理方面的申訴、意見；
（五）對本級人民政府工作的建議、批評和意見；
（六）對設(shè)在本行政區(qū)域內(nèi)無行政隸屬關(guān)系的有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策方面的意見；
（七）屬于本級人民政府職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項(xiàng)。
第二十條 人民法院受理下列信訪事項(xiàng)：
（一）對本級或下級人民法院工作的建議、批評和意見；
（二）對本級和下級人民法院工作人員違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的控告、檢舉；
（三）依法由人民法院管轄案件的告訴、上訴和申訴；
（四）應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的其他信訪事項(xiàng)。
第二十一條 人民檢察院受理下列信訪事項(xiàng)：
（一）對本級或下級人民檢察院工作的建議、批評和意見；
（二）對本級和下級人民檢察院工作人員的違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的控告、檢舉；
（三）對本級人民檢察院的處理決定不服或者對下一級人民檢察院的處理決定不服的申訴；
（四）對依法應(yīng)由人民檢察院偵查的刑事案件的控告、檢舉；
（五）對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服，經(jīng)人民法院復(fù)查后仍然不服，依法提起的申訴；
（六）對審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)工作人員違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的控告、檢舉；
（七）應(yīng)當(dāng)由人民檢察院受理的其他信訪事項(xiàng)。
第二十二條 信訪事項(xiàng)按照下列規(guī)定受理：
（一）采用走訪形式反映的信訪事項(xiàng)由直接責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)受理，上一級國家機(jī)關(guān)也可以受理；
（二）對越過直接責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)或上一級國家機(jī)關(guān)的來訪，接待機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向來訪人指明受理機(jī)關(guān)或指定受理機(jī)關(guān)；上級國家機(jī)關(guān)也可以直接受理；
（三）對屬于其他機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自接收之日起五日內(nèi)移送直接責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)，并告知信訪人；
（四）對涉及幾個(gè)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，由所涉及的機(jī)關(guān)協(xié)商受理，受理主體有爭議的，由共同上級機(jī)關(guān)決定受理機(jī)關(guān)；
（五）對直接責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)已經(jīng)合并、撤銷的，信訪事項(xiàng)由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)受理。
第二十三條 對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法定程序辦理。
第二十四條 精神病人有實(shí)際問題要求解決，應(yīng)由其監(jiān)護(hù)人或親屬代為反映。
信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)來訪人員中有精神病人的，應(yīng)當(dāng)通知精神病人所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其接回。
對妨礙信訪秩序的精神病人，信訪工作機(jī)構(gòu)可以通知所在地公安機(jī)關(guān)將其帶離接待場所，有關(guān)部門通知其所在地區(qū)、單位或監(jiān)護(hù)人將其帶回。
第二十五條 信訪人不遵守本條例第十條第二款的規(guī)定的，有關(guān)部門可以通知其所在地區(qū)、單位或監(jiān)護(hù)人將其帶回。信訪人有本條例第十二條（一）、（二）、 （三）項(xiàng)行為之一的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法將其強(qiáng)行帶離接待場所；根據(jù)情節(jié)輕重，給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
在接待場所攜帶的違禁品，由公安機(jī)關(guān)或者信訪工作機(jī)構(gòu)依法予以收繳。
被舍棄人員由信訪工作機(jī)構(gòu)通知其所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人帶回。
第五章 辦理
第二十六條 上級國家機(jī)關(guān)可以向下級國家機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)，本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)可以向本級其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)。
交辦、轉(zhuǎn)辦和承辦的信訪事項(xiàng)按下列規(guī)定進(jìn)行：
（一）來信來訪反映的問題需要其他有關(guān)機(jī)關(guān)承辦的，接受信訪的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接收之日起五日內(nèi)向直接責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦或者交辦，同時(shí)將轉(zhuǎn)辦、交辦情況告知信訪人。
（二）直接責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)受理和接受轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在接收之日起三十日內(nèi)辦理完畢；情況比較復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但最長不得超過九十日；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（三）對于交辦的信訪事項(xiàng)，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到之日起九十日內(nèi)或交辦機(jī)關(guān)要求的時(shí)限內(nèi)辦理完畢。逾期不能辦理完畢，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)報(bào)告原因，申請延期。辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)告交辦機(jī)關(guān)。
（四）交辦機(jī)關(guān)對交辦信訪事項(xiàng)的查處報(bào)告必須進(jìn)行審查，如果認(rèn)為事實(shí)不清、處理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議或者退回重新辦理，必要時(shí)，可以調(diào)卷審查，督促辦理或者直接辦理。
（五）對轉(zhuǎn)辦、交辦不當(dāng)?shù)男旁L事項(xiàng)，接受機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到轉(zhuǎn)辦、交辦件之日起五日內(nèi)退回轉(zhuǎn)辦、交辦機(jī)關(guān)，并說明理由。
對信訪事項(xiàng)的辦理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向信訪人出具處理意見書。
第二十七條 信訪人對信訪事項(xiàng)的處理意見不服的，可以申請復(fù)查。申請復(fù)查應(yīng)當(dāng)持原處理意見書。
（一）信訪人申請復(fù)查，可在收到處理意見書之日起三十日內(nèi)，向原承辦機(jī)關(guān)或者向原承辦機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出。復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接受之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查意見書。
（二）上級機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)原承辦機(jī)關(guān)處理不當(dāng)?shù)男旁L事項(xiàng)，有權(quán)直接復(fù)查或者指定有關(guān)機(jī)關(guān)復(fù)查，指定復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定時(shí)間報(bào)告復(fù)查結(jié)果。
（三）上級機(jī)關(guān)對信訪案件復(fù)查后確認(rèn)原處理結(jié)果正確，應(yīng)當(dāng)予以維持，出具復(fù)查處理意見書并向信訪人說明。信訪人對復(fù)查結(jié)果仍不服，又提不出新的事實(shí)和理由，原處理機(jī)關(guān)及上級機(jī)關(guān)不再處理，但應(yīng)做好教育疏導(dǎo)工作。
第二十八條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理信訪事項(xiàng)過程中，不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的機(jī)關(guān)和人員。
第二十九條 辦理信訪的國家機(jī)關(guān)工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在信訪工作中作出優(yōu)異成績的，由主管機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十一條 信訪人提出的建議、意見或者對違法行為的檢舉、揭發(fā)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展或者改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會公共利益有貢獻(xiàn)的，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十二條 國家機(jī)關(guān)及其信訪工作機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)給予主要負(fù)責(zé)人、主管負(fù)責(zé)人通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處分：
（一）屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理而不受理的或者不按規(guī)定期限辦理的；
（二）應(yīng)當(dāng)報(bào)告查處結(jié)果而不按期報(bào)告，又不說明情況的；
（三）對上級交辦的信訪案件頂著、拖著不辦或弄虛作假、謊報(bào)處理情況的；
（四）對上級國家機(jī)關(guān)作出的處理決定，拒不執(zhí)行的。
第三十三條 國家機(jī)關(guān)工作人員在處理來信來訪工作中有下列情形之一的，由主管機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）漏登漏報(bào)重要信訪情況的；
（二）對信訪事項(xiàng)拖延或者貽誤時(shí)機(jī)，造成不良后果的；
（三）泄露信訪秘密的；
（四）將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的機(jī)關(guān)或人員的；
（五）丟失、隱匿或者擅自銷毀信訪材料的；
（六）對信訪人進(jìn)行毆打、威脅、刁難、壓制或者打擊報(bào)復(fù)的；
（七）濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的；
（八）有其他違法違紀(jì)行為的。
第三十四條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員由于違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為，造成群眾上訪的，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理，信訪工作機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出處理建議。
國家機(jī)關(guān)及其工作人員對群眾反映的問題未按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理導(dǎo)致上訪的，應(yīng)對有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 信訪人有下列行為之一的，由所在單位視其情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分；違反治安管理處罰法的由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰或者勞動(dòng)教養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本條例第十二條所列行為之一的；
（二）以上訪為名進(jìn)行違法活動(dòng)擾亂社會治安的；
（三）歪曲、捏造事實(shí)，誹謗、誣告、陷害他人的；
（四）無理取鬧、屢教不改的；
（五）煽動(dòng)組織他人無理上訪的；
（六）脅迫他人上訪的。
第七章 附則
第三十六條 本省各政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。
第三十七條 本條例自１９９７年３月１日起施行。